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近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發了《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》，要求全省各地各部門結合實際認真貫徹執行。《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》全文如下。為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》精神，結合我省實際，現就進一步推進農墾改革發展，提出如下實施意見。
一、充分認識農墾的地位和作用
農墾是全省農業經濟的重要組成部分，省委、省政府高度重視農墾改革發展工作。經過多年的艱苦創業，安徽農墾現代農業發展步伐加快，專業化、集團化經營邁出新步伐，多產業協調發展的現代產業體系初步建立，走出了一條具有安徽特色的農墾發展之路。特別是近年來，安徽農墾圍繞糧棉供給、良種保障、現代農業示范、三峽移民安置、農業對外合作、墾地合作發展，開拓創新，扎實工作，改革發展取得了新的成績，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。同時，安徽農墾發展還存在市場化程度不高、布局結構不優、農場之間發展不平衡等問題，迫切需要進一步深化改革，釋放潛能，激發活力，轉型發展，做強做優做大。
二、明確安徽農墾深化改革轉型發展的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞服務全省“三農”工作大局，以示范引領全省現代農業建設為中心，以推進墾區集團化和農場公司化改革為主線，以農墾體制轉換和機制創新為重點，大力提高勞動生產率，抓好主要農作物和農產品安全有效供給，積極發展生產性服務業，加快轉變發展方式，推動資源資產整合，促進產業優化升級，全面增強安徽農墾內生動力、發展活力、整體實力。 (二)基本原則。堅持國有屬性，服務大局，發揮國有經濟主導作用，完善國有農業經濟實現形式，深化體制機制改革，以農為主，突出特色，融合提升，立足發展大農業、大產業，加快推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設步伐。
堅持市場導向，政府支持，確立國有農場的市場主體地位，進一步落實和完善支持政策，解決國有農場實際困難，提升可持續發展能力。堅持分類指導，分級負責，不搞“一刀切”和“齊步走”，促進多樣化發展。地方墾區的改革發展由地方政府負責。堅持統籌兼顧，穩步推進，正確把握改革的節奏和力度，統籌推進集團規范化運作、農場企業化改革、墾區社會化管理，建立扁平化管理體制，加快結構調整和轉型步伐，確保干部職工隊伍穩定、生產穩定和社會穩定。堅持敢為人先、銳意進取、創新發展，加大改革落地力度，努力探索和創造新經驗，確保改革發展各項工作任務落地見效。 (三)主要目標。圍繞墾區率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發展。到2020年，在安徽農墾建立適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，建成一批穩定的良種生產基地和優質安全農產品生產基地，現代生態農業產業化建設能力和水平、農業綜合效益明顯提高，全員勞動生產率提高到每年5萬元/人；一二三產業實現融合發展，整體實力和市場競爭力顯著提升；墾區民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區服務功能不斷完善，新型城鎮化水平顯著提升。
三、落實安徽農墾深化改革轉型發展的重點任務
(一)深化安徽農墾集團化改革。安徽省農墾集團有限公司(以下簡稱安徽農墾集團)是省屬企業中唯一以農為主的綜合性經濟實體，要按照集團化改革的主導方向，以服務全省“三農”發展為目標，以市場為導向，在確保國有資本控股的前提下，積極引進戰略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點，進一步完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場競爭力。加快推進直屬企業整合重組，探索組建省級農業投資平臺，建設大型現代農業企業集團，充分發揮其在全省現代農業發展中的骨干引領作用。國有農場歸屬市縣管理的墾區，要著力增強國有農場經濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區域性現代農業企業集團，產業特色明顯的可以聯合組建農業產業公司，規模較小的可以合并重組。
在農墾改革過渡期內，保留安徽省農墾事業管理局的牌子，實行一個機構、兩個牌子，到2020年全面實現集團化企業管理。省農墾事業管理局現有人員身份和待遇在過渡期間保持不變，有關人員經批準可到農墾企業兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執行兼職不兼薪的政策。過渡期結束后執行“老人老辦法、新人新制度”相關政策，不再加掛安徽省農墾事業管理局的牌子。
(二)推進國有農場公司化改造。根據國有農場資源、產業特色，明確國有農場發展定位和產業方向，推進土地資源和資產整合重組，分類實施國有農場公司化改造，同步推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構和決策執行監督機制，嚴格控制經營風險，降低企業資產負債率。依法落實國有農場企業法人財產權和經營自主權，與安徽農墾集團形成以資本為紐帶的母子公司管理體制。分類推進安徽農墾集團所屬專業公司產權制度改革，支持具備條件的盡快上市，提高農墾企業資產證券化率，依法依規、積極穩妥推動混合所有制改革。 深化農墾企業內部三項制度改革，加快建立現代人力資源管理體系，建立健全以勞動合同制為核心的市場化用工制度，規范勞動用工管理。推進全員績效考核，按照有關規定合理拉開收入分配差距，逐步建立與勞動力市場相適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
(三)提高農墾企業勞動生產率。積極引導國有農場職工大力發展高效生態農業，不斷提高畝均效益。多渠道分流國有農場富余職工，逐步引導職工由大農業向二三產業轉移，進一步提升二三產業在整個農墾經濟中的比重。將農墾職業農工培訓納入全省新型職業農民培訓規劃，有計劃開展職業農工技能培訓，并向周邊農村輻射。加大各類新技術、新機具的推廣和運用，加快對農墾傳統產業的改造升級步伐，不斷提高生產效率。
(四)改革國有農場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，積極穩妥推進國有農場辦社會職能改革，用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決有關機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。社會職能已經移交屬地政府管理的國有農場，屬地政府要進一步完善工作機制，提高服務水平。積極推進國有農場辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內分步分項移交。遠離中心城鎮等不具備社會職能移交條件的國有農場，探索推進辦社會職能內部分開、管辦分離，屬地政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。積極探索國有農場醫療衛生服務新途徑。對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定予以辦理。
(五)創新農業經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制。鼓勵國有農場和職工多渠道多方式流轉墾區外土地，擴大農墾生產經營規模，推進多種形式的農業適度規模經營。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場務農的子女優先租賃經營。嚴格依照合同法規范管理國有農場國有土地租賃經營。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監督。
(六)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。國有農場按規定參加企業職工基本養老保險，執行統一的基本養老保險制度；國有農場可以實行符合農墾生產特點的養老保險費用籌資方式。根據實際參加企業職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險。對未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。按照屬地管理原則，國有農場所在市、縣政府對符合條件的農墾企業失業人員及時進行失業登記，并按規定給予失業保險待遇；對符合就業困難人員條件的農墾企業失業人員，按規定納入就業援助范圍。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區居民的社會保障政策。農墾企業及其職工要履行按時足額繳費義務。
(七)創新土地管理方式。加強耕地保護，大力推進國有農場土地整治建設，提升耕地質量。用3年時間完成國有農場國有土地使用權確權登記發證工作，工作經費在中央財政補助的基礎上由地方各級財政和相關國有農場共同負擔。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并依據有關規定予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市、縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。國有農場的土地規劃修編，應符合所在地縣級規劃的要求，具體可按鄉級規劃的編制規定執行。嚴格執行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地，切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資(入股)、授權經營方式處置。農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協議方式。支持農墾按照土地資產授權經營對其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資(入股)或租賃等方式配置土地，按規定相應辦理土地資產變更登記手續，按規定享受稅收優惠。
(八)建設優質安全農產品生產基地。加強農墾高標準農田和高效節水灌溉工程建設，增加小型農田水利設施建設補助。出臺并落實農墾糧食綠色增產模式攻關示范行動實施方案，打造全省糧食綠色增產先行區。加大對農墾優質茶葉、水果和蔬菜生產基地的支持力度，建設一批國家級、省級茶葉、水果和蔬菜標準園。以國有農場為主體，在全省建設一批優質安全農產品生產供應基地，示范引領全省農產品基地建設。推廣農墾農產品和種子全程質量安全追溯體系，帶動全省農產品質量追溯體系建設。支持農墾企業建設農產品及食品質量檢驗檢測中心。加大對農墾各類現代農業示范區建設的支持，提高農墾現代農業示范區建設水平。在示范區集中試驗示范農業新品種、新技術、新裝備和生產經營新模式，增強農墾現代農業示范帶動能力。積極發展休閑觀光、農事體驗等“農場樂”為主題的農墾文化旅游業，推動農業綠色可持續發展。
(九)大力發展農產品加工和流通業。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業等投資設立農墾產業發展股權投資基金，支持農墾產業化龍頭企業大力發展農產品精深加工，完善經營模式，促進全省農產品加工轉化率提升。鼓勵安徽農墾集團以投資、收購、兼并、重組等方式整合省內外優質產業化企業，集中打造省級產業化龍頭企業。農墾產業化龍頭企業土地作價出資入股，按規定享受稅收優惠。加快建設農墾糧食烘干、倉儲設施和現代物流中心，實現與流通企業、餐飲企業和學校直接對接，并納入全省統一規劃。支持農墾企業按照有關規定參與國家大宗農產品政策性收儲業務。加強農墾品牌建設，將“安徽農墾”、“皖墾”等品牌打造成全國知名行業品牌和產品品牌。推進農墾農產品流通網絡優化布局，促進與全國農墾聯盟和安徽省農產品流通體系的對接融合。加快發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業態，以線上線下融合方式服務城市社區和農戶。
(十)增強種業發展能力。以育繁推一體化建設為重點，加快種業發展，打造以安徽皖墾種業股份有限公司為代表的省級重點良種企業。支持安徽皖墾種業股份有限公司上市，鼓勵企業以市場手段，通過整體收購、相對控股、聯合聯盟聯營等方式整合社會種業資源，加快由墾區生產經營向省內外輻射。通過資源整合和科技創新，到2020年在全省建立10個以上良種育繁基地，促進安徽皖墾種業股份有限公司在全國爭先進位，發揮現代種業基金作用，促進全省種業發展。
(十一)加快發展現代農業服務業。農墾要增強對周邊區域農業輻射帶動能力，繼續為農場周邊農民提供大型農機作業、農業投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，成為農業一二三產聯動體系建設的示范試驗基地。支持農墾發揮組織化、規模化、機械化、產業化優勢，構建全要素、全過程、全產業鏈的新型農業社會化服務體系，重點培育農墾省級農業社會化服務公司。著力提升農墾新型農業社會化服務裝備水平。落實支農各項保險政策，探索在農墾開展政策性農險附加商業性農險試點。支持農墾與各類金融機構合作。
(十二)提升科技創新能力。強化農業科技支撐，支持農墾加大農業科技研發投入力度，強化農業科技聯合攻關，提高農業全要素生產率。支持在科研基礎較好的農場建立農業科研中試和科研成果轉化基地。加強農墾企業技術推廣服務體系建設，重點開展綠色高產高效技術集成示范。支持農墾建設省級現代農業科技示范推廣基地和區域農業科技創新中心，增強農業科技示范引領能力。推廣農墾秸稈還田、保護性耕作、精細化播種、水肥一體化、高效節水灌溉等實用技術。鼓勵農墾開展農業物聯網技術應用和示范，加快推進農墾農業生產經營管理全程信息化建設。加大對農墾農機購置補貼支持力度，優先支持農墾購置大型農業機械，優化農機裝備結構，提高農機裝備水平。大力推廣農墾農機標準化建設，建設標準化機務區，提升農機作業質量。鼓勵農墾開展農機對外跨區作業服務。探索以農墾為主體的農用航空作業模式，示范帶動全省農機作業轉型升級。
(十三)促進墾地合作發展。鼓勵安徽農墾集團及國有農場與地方政府發揮各自資源和政策優勢，按照互利共贏的原則，在現代農業、工業園區、城鎮化等方面開展多種形式的墾地合作。開展農墾及國有農場與地方政府共建現代農業示范園、科技創新園、創業就業園，發揮示范引領作用。墾地共建的工業園區按規定享受普惠性政策。加強省際墾區間在種子生產經營、優質農產品營銷、產業化發展等方面的合作發展。
(十四)發揮農墾在農業對外合作中的引領作用。鼓勵安徽農墾集團運用國際投資貿易規則，增強國際市場拓展能力，以安徽農墾集團省級合作聯盟為載體，示范帶動更多企業“走出去”。整合有關政策資金，支持安徽農墾集團“走出去”，在津巴布韋等地建立農產品生產、加工、倉儲、運銷體系，建設境外經貿合作區，同時，加強對外投資合作中的有關風險防控。支持安徽農墾集團承擔國家農業援外項目，爭取將津巴布韋農業合作項目增設為國家援非農業技術示范中心。鼓勵農墾企業擴大優勢農產品出口，適度增加適應消費升級需求的優質農產品進口。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農墾企業裝備和管理水平。支持安徽農墾集團加強農業國際科技合作和國際化人才培養。
(十五)加快區域新型城鎮化發展。推進墾區新型城鎮化發展，支持毗鄰城鎮的國有農場加大墾地城鎮合作開發和基礎設施配套建設，實現區域資源共享共建，推動墾地城鄉一體化、城鎮融合發展。支持農墾與地方政府以產業為載體，加強合作共建，推進產城融合發展。遠離中心城鎮的國有農場場部所在地逐步發展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮。支持農墾區域公路、水利設施、城鎮管網、職工住宅小區配套等基礎設施建設，并統籌納入相關城鄉規劃。鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設。
四、加強對安徽農墾深化改革轉型發展的領導
(一)加強黨的建設。充分發揮農墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，堅持農墾改革發展方向，保證和監督各項政策的貫徹實施。安徽農墾集團各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，抓好黨風廉政建設，落實好從嚴管黨治黨責任。把農墾改革發展與黨的建設緊密結合起來，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到充分發揮。將黨建工作總體要求納入企業章程，把加強黨的領導和完善農墾企業公司治理統一起來，創新黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。堅持從嚴管理企業領導人員，加強農墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，嚴格落實中央八項規定及省委、省政府“三十條”精神，強化對農墾企業領導人員履職行權的監督。加強對國有農場土地承包租賃收入審計監督、干部任期及離任審計監督、重大項目審計監督，為農墾改革發展營造良好的政治生態。
(二)壓實工作責任。建立省農墾改革發展聯席會議制度，加強對農墾改革發展的統籌協調，抓好農墾改革發展任務的落實，及時研究解決農墾改革發展中的新情況新問題。各地要加強對農墾改革發展的支持，在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時，將農墾納入其中并同步組織實施。不得擅自解散、下放、撤銷國有農場，國有農場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農墾管理部門意見。省有關部門要根據農墾改革發展需要，落實有關支持農墾改革發展的政策措施，將農墾全面納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。
(三)健全國有資產監管體制。按照完善國有資產管理體制的總體要求，明確農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點、以管資本為主的國有資產監管體制。省國資監管部門要加強和改進對農墾企業的監管，開展國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的專項監督力度。要促進農墾國有資產保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。農墾企業改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，杜絕國有資產流失。 (四)發揮改革主體作用。推進安徽農墾改革發展，根本上要靠農墾自身努力。農墾各級干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，干部職工要克服“等靠要”思想，積極發揮改革主體作用。要加強農墾干部隊伍建設和經營管理人才引進、培訓，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質干部職工隊伍。要加強農墾企業文化建設，大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，牢固樹立開拓創新和市場競爭意識，增強推進農墾改革發展的自覺性、主動性，不斷增強農墾持續健康發展的強大動力。